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名家評論

對發改委城鎮供熱價格收費管理辦法的建議

時間:2020-4-14 9:06:21   作者:張雨適   來源:投稿   評論:0
內容摘要:國家發改委在《城鎮集中供熱價格和收費管理辦法(征求意見稿)》第八條中又打著“計量收費”的旗號提出實行“兩部制熱價”似有不妥,容易產生誤導效應...
對國家發改委《城鎮集中供熱價格和收費管理辦法(征求意見稿)》的建議

作者:張雨適

2013年人民日報披露出《供暖計量收費遇尷尬》的問題引起關注,安裝了100億元的計量裝置成為擺設,至今仍沒有得到解決,造成重大直接經濟損失。實際遭遇尷尬的并非是真正的計量收費,而是“一戶一表”的技術路線和“兩部制熱價”的收費辦法,

在這種情況下,國家發改委在《城鎮集中供熱價格和收費管理辦法(征求意見稿)》第八條中又打著“計量收費”的旗號提出實行“兩部制熱價”似有不妥,容易產生誤導效應。

具體說明如下:

一“兩部制熱價”是真計量收費還是假計量收費?
實踐是檢驗真理的唯一標準。

2003年由原建設部主導提出“逐步取消按面積計收熱費, 積極推行按用熱量分戶計量收費辦法”主張,即所謂一戶一表的既定方案。兩部制熱價是在“主張”難以實現、陷入困境的情況下,原建設部科技發展促進中心、建筑節能中心于2007年在《中國供熱價格形成與調整的研究》中提出的又一主張。不單純是價格問題,它實際就是仍然堅持推行倍受質疑的一戶一表的技術路線。

什么是兩部制熱價?集中供暖的用戶要一戶一表,但收費卻是一部分按面積收費,不過是用“基本熱價、固定費用”進行了包裝;另一部分是按部分計量的熱量收費。還有“多退少補、多退少不補”相互矛盾的附加規則,而“補”或“不補”即最終收費多少要由面積收費多少來決定。因此,聲稱兩部制熱價就是按用熱量計量收費是先入為主主觀臆斷缺乏論證,住建部000013338/2011-00588號文件將其定義(定性)為假計量收費。

該文件具體表述如下:“第四是‘假計量收費’。國家有關文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%,有些城市卻實行50%或者更高。從表面看,這些城市是在進行供熱計量收費,但是計量熱價比例占總價的比重較低,大部分熱費還是按照面積計收。這完全是“貍貓換太子”的欺騙做法,是對供熱計量收費和節能減排意義的歪曲理解”。

文件定義基本熱價(即按面積收費)占比“50%或者更高”是假計量收費,準確精辟深刻,應該認同。但是按面積收費占30%的就是按用熱量計量收費,缺乏科學依據,嚴謹性、科學性有待商榷;

理論上基本熱價所占比例無論是30%或更少還是50%或更多也包括30-50%,無論是“大部分”還是“小部分”,無論是叫基本熱價還是叫固定費用,都不能改變其按面積收費的本質,只不過是五十步笑百步而已,應該也是常識。追求準確可靠的計量進行多次模糊的修正、調整,用含有面積收費的兩部制熱價去取消面積收費,用“不公平”的面積收費去修正“公平”的所謂按熱收費的公平性是悖論,強制推行一戶一表、兩部制熱價,實際就是用悖論、用假計量收費主導熱改,不被熱企認可,不被市場接受,遭遇“尷尬”、“無奈”,造成巨額的損失就是必然結果。

對發改委城鎮供熱價格收費管理辦法的建議


二兩部制熱價問題的本質是什么?

兩部制熱價關于按面積收費是30%還是50%、是多退少補還是多退少不補、是分戶計量還是按樓計量之爭都是表象,是技術性問題。兩部制熱價深層次、根本性問題是打著按用熱量計量收費的旗號,曲解《節能法》,挑戰《計量法》,顛覆了計量理論的根基。

“分戶計量,按兩部制熱價收費”是對《節能法》第三十八條“實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度”的曲解,與貍貓換太子異曲同工;
兩部制熱價與《計量法》“為了加強計量監督管理,保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠,有利于生產、貿易和科學技術的發展,適應社會主義現代化建設的需要,維護國家、人民的利益,制定本法”的宗旨相悖,是挑戰“計量法”。

兩部制熱價與市場上與計量相關的違法行為本質是一樣的,都是缺乏準確性可靠性公平性,不能因為是政府行為就變成合法。

采暖用熱是建筑能耗,熱的消耗與建筑保溫性能及與其相關的環境、氣候等不確定因素緊密相關,水、電等的消耗則基本上與這些因素無關。所以,兩者消耗的方式和性質、建筑及環境氣候對計量的影響、系統調控的技術方法、節能的技術手段、用戶之間在水、電、熱等消耗過程中的相互關系及影響、公平性的內涵和條件、企業與用戶對節能的作用及能力大小、用戶自主調節的可行性、合法性與節能作用等都有本質區別。盲目的效仿用水、用電等一戶一表的計量形式,卻摒棄規則的核心內涵——“按準確可靠的量值收費”,并將其曲解為“按兩部制熱價收費”。利用偷梁換柱的手法顛覆了計量理論的核心價值,必然會遭遇東施效顰式的尷尬。

三 兩部制熱價與兩部制電價的本質相同嗎?

兩部制電價也是由兩部分組成;一部分是按照用電量的多少來計算,叫電度電價;另一部分是按變壓器的容量(或最大需用量)進行計算,叫基本電價,沒有附加規則。顯然,兩者的形式、方法、內涵等都有所不同。

兩部制電價的調整對象主要是315kVA以上大工業用電戶,不是所有的用戶,尤其不是居民用戶;無論是大工業用戶還是居民用戶,無論是兩部制電價還是階梯電價,電度電價都是按準確可靠的實際耗電度數收費,只是調整價格而不是調整計量值,供電量與用電量等值,符合計量收費的規則;兩部制熱價供熱量與用熱量不等值,即使等值的耗熱量也得不到相同的溫度,公平性同樣得不到保證。不僅調整價格,主要是人為調整計量量值,使計量失去了意義和作用成為擺設。
兩部制電價計量技術方法成熟,量值準確可靠。

《供熱計量技術規程》JGJ173-2009在條文說明1.0.3中明確指出“特別是分戶熱計量的若干方法都有各自的缺點”,足以說明“分戶熱計量的若干方法”都不成熟,這才是兩部制熱價問題的要害,也是按熱計量收費問題的關鍵。計量方法不成熟就是妄談計量收費,任何人允許不成熟的計量方法進入市場都是違反我國《計量法》的。

兩部制電價是提高設備(變壓器)的利用率,降低備用,保障系統安全運行,引導大工業用電戶降低成本的有效手段,效果良好,企業、用戶都認可;然而兩部制熱價卻造成供暖市場的混亂,造成計量理論與實踐的混亂。專家、熱企、用戶都在質疑。百億被“強制”安裝的熱計量裝置成為擺設,早已進入報廢期,并沒有實現“按用熱量計量收費”的案例,按面積收費也并沒有取消也不可能取消,因為兩部制熱價本身就包含按面積收費,造成重大直接經濟損失,間接損失難以估量。


四 叫停兩部制熱價,熱企改革才能走出誤區重回健康發展軌道。


院士、清華大學教授江億在2013年就指出:我國熱改的技術路線存在問題,一戶一表的既定方案不能調動用戶與供熱部門的積極性; 
還有的專家一針見血地指出:“由于官員的‘政績’需要和若干部門的商業利益等復雜原因,(采暖)熱計量這個誤區一直被大力推行,大概要等到若干年后,歷史才可能會根據實踐得出勞民傷財的結論”。但愿兩部制熱價現在就成為歷史而不是“若干年后”,
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標簽:城鎮供熱價格管理辦法 兩部制熱價 熱企改革 供熱改革技術路線 供熱計量收費政策 供熱專家評論 

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