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名家評論

為供熱改革擺脫尷尬應修訂節能法第三十八條

時間:2020-5-21 14:33:59   作者:張雨適   來源:投稿   評論:0
內容摘要:修訂《節能法》第三十八條是深化熱企改革的需要,是深入推動供熱企業節能減排工作的需要,是盡早結束由于推行“兩部制熱價”造成的供暖市場長期混亂局面的需要...
為讓熱企改革早日擺脫尷尬局面,呼吁修訂《節能法》第三十八條


--張雨適


二十年的實踐充分證明,難以保證供暖按用熱量計量收費的準確性可靠性公平性,其可行性遭質疑。            

一、節能法第三十八條的產生

2000年在《民用建筑節能管理規定》中提出:國家鼓勵發展八項建筑節能技術(產品),是以建筑節能為主導的系統工程,對節能減排工作具有重要指導意義。在建筑節能包括既有建筑節能改造、促進熱企技術進步和提高企業經營管理水平方面,思路清晰,方向路線明確,政策措施科學、專業,節能減排效果顯著成績斐然貢獻突出。

2003年由原建設部主導提出“逐步取消按面積計收熱費, 積極推行按用熱量分戶計量收費辦法”①的政策主張,并確定了“一戶一表,兩部制熱價②”的技術路線和所謂的“計量收費”辦法。

在原建設部的影響和推動下,十屆全國人大常委會第三十次會議于2007年修訂通過,“實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度”的表述成為《中華人民共和國節約能源法》(簡稱《節能法》)第三十八條的主要內容。


但是,所謂“按照用熱量計量收費”在近二十年的實踐中卻“遭遇尷尬”,至今仍難以擺脫“無奈”的局面。

二、采暖用熱“實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度”的可行性需要進一步進行專業地評估和科學地論證。

(一)實踐是檢驗真理的唯一標準。

為落實“實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度”,至今已耗費了二十來年的時間,原建設部直接投入至少100億元安裝計量裝置,早已超過正常使用年限,并沒有實現“分戶計量,按照用熱量收費”的案例,按面積收費并沒有取消也不可能取消,因為所謂是“按用熱量計量收費”的兩部制熱價其中“一部”就是按面積收費。百億計量裝置成為擺設,造成重大直接經濟損失和不良社會影響,間接損失難以估量。
人民日報在2013年就披露出“供暖計量收費遇尷尬”的問題,至今仍不能擺脫尷尬局面的關鍵就是能否準確地解讀和貫徹落實《節能法》第三十八條。關鍵的關鍵是與其配套的“兩部制熱價”是真、假計量收費的定性上。

同時還涉及到長期閑置但已經進入報廢期的計量裝置要不要拆除、拆除后要不要重新安裝或沒有安裝計量裝置的建筑是否還要“必須安裝”等必須面對的具體問題,干擾了熱企改革的健康發展。

(二)采暖屬于建筑能耗。

供熱系統的管網是封閉的,載熱介質是流體,熱計量技術方法成熟、量值準確可靠。供熱系統的熱計量與水、電、燃料等計量一樣是熱企經濟技術活動分析不可或缺的;
但是對于熱而言,采暖系統即用戶是開放的,載熱介質是氣體。受建筑保溫性能、與建筑相關的環境和室外溫度、戶間傳熱等諸多不確定因素的影響,對于不同建筑、不同用戶單位容積的耗熱量(或比熱容)是不確定的。所以采暖系統耗熱量本身就是一個不確定的量。采暖熱計量不可能獲得用戶準確可靠的用熱量;即使是量值準確,但耗熱量相同的用戶所獲得的溫度也是不確定的,甚至差別很大。采暖系統熱計量不能滿足準確性可靠性公平性的要求,根據我國《計量法》,不能作為收費依據。

現有的各種分戶計量方法反映的是供熱系統的供熱量,并非是采暖系統即用戶的實際耗熱量,混淆作用、性質不同的兩個概念是供、采暖熱計量的誤區,足以對熱改的技術路線產生誤導效應。

(三)專業人士認為,建筑包括管網的節能與熱企的生產經營和運行管理等占供、采暖節能潛力95%左右的份額,毋庸置疑是節能減排的重點和關鍵。相對于用水、用電等,采暖用戶行為節能的作用有限,應該是業內專家的共識。但在實踐中被夸大成“節能減排作用巨大”,陷入誤區。

理論與實踐都足以證明,采暖用熱除政府機關、企事業單位等公共建筑因為可以忽略公平性可能按用熱量收費外,住宅樓用戶不宜按用熱量收費,無論是分戶計量還是按樓計量。

三、應高度重視貫徹《節能法》第三十八條過程中在理論上實踐中出現的問題。

(一)所有的計量(包括熱計量)本身都不能節能。而推動“按熱計量收費”的依據卻是建立在“計量本身就能節能”且“節能減排作用巨大”的誤區上;計量是以其準確性可靠性公平性從而倒逼用戶通過自主調節產生行為節能效應,而采暖熱計量的準確性可靠性公平性和用戶自主調節的可行性、合法性和節能作用遭質疑,需要專題研究、論證和驗證,不能先入為主,主觀臆斷。

在修法兩年后《供熱計量技術規程》JGJ173-2009才出籠。關鍵是在條文說明1.0.3中明確指出“特別是分戶熱計量的若干方法都有各自的缺點”,說明“分戶熱計量的若干方法”都不成熟,且《技術規程》滯后于立法,足以證明推動立法時論證不足,缺乏技術支撐。 

《住宅建筑規范》GB 50368—2005,條文8.3.1 明確規定“集中采暖系統應采取分室(戶)溫度調節措施,并應設置分戶(單元)計量裝置或預留安裝計量裝置的位置”,實踐證明是科學的、適用的。

主管部門卻“強制”規定“新建建筑和既有建筑節能改造必須同步安裝計量裝置,同步實現計量收費。否則,不得予以驗收備案、不得銷售和使用”等 ③,甚至采取不給補貼不許供熱等極端措施。與國家標準相抵觸。

事實證明,采暖熱計量在理論上存在瑕疵。實踐中與落實《節能法》第三十八條配套的“分戶熱計量的若干方法”都不成熟;工程建設中漠視國家標準、存在由行政手段造成的“強制性”偏差;是造成《供暖計量收費遇尷尬》、百億計量裝置成為擺設的直接原因。

(二) 打著“計量收費”旗號的“兩部制熱價”是假計量收費

什么是兩部制熱價?集中供暖的用戶要一戶一表分戶計量,一部分按面積收費,不過是用“基本熱價、固定費用”進行了包裝;另一部分按所謂的熱量收費,叫計量熱價。最終收費多少要由面積收費多少來決定,即所謂“多退少補或多退少不補”相互矛盾的附加規則,“補還是不補”十多年沒有共識也不可能形成共識,造成供暖市場混亂。www.434878.tw因此,聲稱兩部制熱價就是按用熱量計量收費是先入為主缺乏論證。

住建部文件將其定性為假計量收費。具體表述如下:“第四是‘假計量收費’。國家有關文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%,有些城市卻實行50%或者更高。從表面看,這些城市是在進行供熱計量收費,但是計量熱價比例占總價的比重較低,大部分熱費還是按照面積計收。這完全是“貍貓換太子”的欺騙做法,是對供熱計量收費和節能減排意義的歪曲理解”④。 


文件定義基本熱價(即按面積收費)占比“50%或者更高”是假計量收費,定性準確精辟深刻,應該認同。但是按面積收費占30%的就是按用熱量計量收費,缺乏科學依據,嚴謹性、科學性有待商榷;

理論上基本熱價所占比例無論是30%或更少還是50%或更多也包括30-50%,無論是“大部分”還是“小部分”,無論是叫基本熱價還是叫固定費用,都不能改變其按面積收費的本質,只不過是五十步笑百步而已。一件行李要么按重量收費要么按體積收費,一部分按重量收費一部分按體積收費的做法與基本的生活常識相悖。

追求準確可靠的計量進行多次模糊的修正、調整,用含有面積收費的兩部制熱價取消面積收費,用自以為是“不公平”的面積收費去修正“公平”的所謂按熱收費的公平性,是悖論,用悖論、用假計量收費主導熱改,不被熱企認可,不被市場接受,人民日報披露的所謂計量收費“遭遇尷尬”、智能裝置“無奈沉睡”,直接損失至少百億就成為必然,

綜上所述,兩部制熱價是分戶計量還是按樓計量、是多退少補還是多退少不補、按面積收費是30%還是50%等技術性問題之爭是表象。兩部制熱價問題的本質是扭曲了計量概念的內涵,顛覆了計量理論的基礎與核心價值,造成計量理論與實踐的混亂,是挑戰《計量法》;是用假按熱計量收費曲解《節能法》第三十八條等。是造成供暖收費改革“遇尷尬”、百億計量裝置成為擺設深層次、根本性的原因。

(三)毋庸置疑兩部制電價是計量收費及其準確性可靠性和公平性,但不能證明兩部制熱價也是計量收費。

兩部制電價也是由兩部分組成;一部分是按照用電量的多少來計算,叫電度電價;另一部分是按變壓器的容量(或最大需用量)進行計算,叫基本電價,沒有附加規則。顯然,兩者的內涵、形式、方法等都有本質區別。

兩部制電價計量技術方法成熟,量值準確可靠,供電量與用戶用電量等值,計量本身就足以體現貿易公平。調整對象主要是315kVA以上大工業用電戶,不是調整居民用戶。無論是大工業用戶還是居民用戶,無論是兩部制電價還是階梯電價,電度電價都是按準確可靠的實際耗電度數收費,只是調整價格而不是調整計量量值,兩部制電價是提高設備(變壓器)的利用率,降低備用,防止“大馬拉小車”,保障系統安全運行,引導大工業用電戶降低成本的有效手段,專業、科學效果良好,專家、企業、用戶都認可;

兩部制熱價問題的要害是“分戶熱計量的若干方法”都不成熟。導致一是供熱量與用戶實際用熱量不等值;二是即使等值的耗熱量也不一定得到相同的溫度,公平性同樣得不到保證。兩部制熱價不僅調整價格,還人為修正計量量值,使計量失去了意義和作用成為擺設。

實行兩部制熱價擾亂了供暖市場秩序,“智能裝置無奈沉睡”多年也困擾政府、企業、用戶多年。百億被“強制”安裝的熱計量裝置成為擺設。專家、熱企、用戶都在質疑。www.434878.tw總之,沒有成熟的計量方法就是妄談計量和計量收費;允許不成熟的計量方法進入供暖市場違反我國《計量法》。只有準確可靠地計量才能真正體現貿易公平和社會公平。

四、二十年的實踐證明,采暖用熱“實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度”納入《節能法》的必要性應進一步評估論證。

《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國國家計量技術規范》完全可以規范所有的計量活動和行為,且可與國際接軌。市場上所有的計量收費完全都是依據《計量法》、《國家計量技術規范》進行規范操作,足以保證國內外貿易活動正常運行,熱計量也不能例外。

采暖用熱作為商品怎么計量、怎么收費,屬于技術性問題,通過技術標準、行政法規等完全可以滿足規范計量活動、市場行為的需要。
計量(包括熱計量)本身都不能節能。
所以,唯獨推動采暖“熱計量”在《計量法》和《國家計量技術規范》之外,在《節能法》中另立法條的必要性值得商榷。

五、應充分認識到修訂《節能法》第三十八條的重要性和迫切性

院士、清華大學教授江億早在2013年就指出:我國熱改的技術路線存在問題,
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